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新聞動態(tài)
摘要
中共中央 國務院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）,，是繼2011年《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,、2016年《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》等政策文件之后，中央對成渝地區(qū)出臺的又一重要規(guī)劃文件,。成渝經濟圈成為與京津冀,、長江經濟帶,、粵港澳大灣區(qū)、長三角等國家區(qū)域戰(zhàn)略同等高度的區(qū)域戰(zhàn)略,，其定位也從西部地區(qū)重要的經濟中心,、引領西部開發(fā)開放的國家級城市群升級為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心,。
圖片來源攝圖網
背景意義
成渝經濟圈基礎良好,，將成為我國經濟增長“第四極”，城鎮(zhèn)結構優(yōu)化,、產業(yè)協(xié)同發(fā)展為重要發(fā)力點
（一）成渝地理位置優(yōu)越,，發(fā)展基礎良好，是我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的新動力源,，對于推動高質量發(fā)展具有重要意義
從地理位置來看,，成渝地區(qū)位處歐洲-泛亞地區(qū)黃金航線中間位置，是“一帶一路”,、長江經濟帶,、西部大開發(fā)、西部陸海新通道的重要節(jié)點城市,。從發(fā)展基礎來看,，成渝地區(qū)是內陸和西部的高宜居度地區(qū)，具備良好人居條件和資源環(huán)境承載力,，在“中國宜居城市排名”,、“中國最具幸福城市”等排行榜中位居前列，擁有汽車,、電子及醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)集群,。
在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局下，成渝地區(qū)將成為我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的新動力源,。長三角,、粵港澳和京津冀三大區(qū)域，在地理上都有一面是向外的,，這意味著當外循環(huán)受到沖擊時,，其供應鏈和產業(yè)鏈也將大受影響;地處西部腹地的成渝地區(qū)，是內循環(huán)的最大回旋余地,，成渝地區(qū)雙城經濟圈在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的地位更加重要,，不可替代。
（二）成渝地區(qū)綜合實力尚低于長三角,、珠三角,，內部城鎮(zhèn)結構不盡合理，“中部塌陷”嚴重，產業(yè)布局存在同質化競爭
盡管成都,、重慶兩核是區(qū)域內當之無愧的經濟增長引擎,，但其綜合實力與長三角、大灣區(qū),、京津冀三個城市群相比仍存在較大差距,。整體來看，2020年成渝地區(qū)GDP為6.82萬億,，分別占京津冀68.9%,、大灣區(qū)58.8%、長三角27.9%,。從人均GDP看,，成渝不及大灣區(qū)人均GDP的一半。轉向地均GDP,，成渝每平方公里產出僅占大灣區(qū)的17.8%,、長三角的31.9%。在研發(fā)投入方面,，成渝地區(qū)R&D經費支出占GDP比例為1.93%,，同樣低于其它三個城市群。如何將巨大的人口優(yōu)勢轉換為助力經濟發(fā)展的人力資源優(yōu)勢,，將是成渝地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要解決的重點問題,。
表1全國四大城市群2020年對比
資料來源：四川物流產業(yè)研究院，鑫創(chuàng)科技產業(yè)研究院整理,。
同時,，成渝地區(qū)內部城鎮(zhèn)結構不盡合理，“中部塌陷”嚴重,，產業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高,。一方面，城鎮(zhèn)結構呈現(xiàn)“大的足夠大,、小的太小”的特點,。成都、重慶兩核的城區(qū)人口均超1000萬,，近十年周邊人口加速向兩核集聚；但同期四川13個地市州人口減少,。另一方面,，產業(yè)結構存在同質化競爭，趨同性較高,，兩核工業(yè)增加值占比前十的產業(yè)中均包括汽車制造業(yè),、電子設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè),、農副產品加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)等,。
圖片來源攝圖網
（三）國家深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,，將成渝與京津冀、長三角,、珠三角并列為國家綜合立體交通網的“4極”
2020年1月,，中財委第六次會議首次提出研究推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設問題。2020年10月,，中共中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》,。同年11月發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，推動城市群一體化發(fā)展,，優(yōu)化提升京津冀,、長三角、珠三角,、成渝,、長江中游等城市群；深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,，在推進西部大開發(fā)形成新格局中提出推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設,。今年2月發(fā)布的《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，首次將成渝與京津冀,、長三角,、粵港澳并列為未來國家綜合立體交通網主骨架的“4極”?！?極”可形成巨大的菱形空間布局,，有助于梯次實現(xiàn)先進生產力的有效牽引，最大限度地覆蓋及拉動我國最廣泛區(qū)域和最大規(guī)模人口發(fā)展,，實現(xiàn)全國區(qū)域經濟均衡及可持續(xù)發(fā)展,。
圖1 國家綜合立體交通網主骨架布局示意圖
資料來源：政府網站
主要內容
《綱要》將成渝定位為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心,，在城鎮(zhèn)新格局,、現(xiàn)代產業(yè)體系等方面發(fā)力
《總體方案》提出全面深化試點要把握5個基本原則：一是堅持“全面深化，拓展提升”,；二是堅持“深化改革,，擴大開放”；三是堅持“創(chuàng)新驅動,，加快轉型”,；四是堅持“錯位探索，整體協(xié)同”,；五是堅持“守住底線,，防控風險”。
（一）明確總體要求，定位“兩中心兩地”,，到2035年成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源
《綱要》提出成渝經濟圈的定位是具有全國影響力的重要經濟中心,、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地,、高品質生活宜居地,。同時，提出成渝經濟圈建設的中長期目標,，到2025年,，經濟實力、發(fā)展活力,、國際影響力大幅提升,，一體化發(fā)展水平明顯提高，支撐全國高質量發(fā)展的作用顯著增強,；到2035年,，具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成，世界級先進制造業(yè)集群優(yōu)勢全面形成,，現(xiàn)代產業(yè)體系趨于成熟,，融入全球的開放型經濟體系基本建成，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源,。
圖片來源攝圖網
（二）提出重點任務,，涵蓋構建發(fā)展新格局、協(xié)同建設現(xiàn)代產業(yè)體系,、共建科技創(chuàng)新中心等9項任務
《綱要》圍繞“兩中心兩地”定位,，提出構建發(fā)展新格局、協(xié)同建設現(xiàn)代產業(yè)體系,、共建科技創(chuàng)新中心,、聯(lián)手打造內陸改革開放高地等9項任務。
針對城鎮(zhèn)格局,，突出雙城引領,，強化雙圈互動，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,，致力于促進形成疏密有致,、集約高效的空間格局。
針對產業(yè),，明確提出加快構建高效分工,、錯位發(fā)展、有序競爭,、相互融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，主要涉及制造業(yè)、數(shù)字經濟,、現(xiàn)代服務業(yè),、特色農業(yè)四個產業(yè)。
針對開放,，將打造陸?；⑺南蛲卣?、綜合立體的國際大通道,，在國內率先探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，為川渝兩地相向發(fā)展提供一定的制度支撐,。
表2 成渝地區(qū)雙城經濟圈重點任務（部分）
資料來源：國務院官網,，鑫創(chuàng)科技產業(yè)研究院整理。
（三）夯實政策保障,，涵蓋思想,、組織、配套,、機制四維度
《綱要》為了推進該規(guī)劃的實施,，從思想、組織,、配套,、機制4個維度夯實相關政策保障。思想上,，要加強黨的集中統(tǒng)一領導,。組織上，重慶,、四川要共同研究制定年度工作計劃,，把各項任務落到實處；中央也會在規(guī)劃編制,、體制創(chuàng)新,、政策制定、項目安排等方面給予積極支持,。配套上,，中央和兩省市將編制印發(fā)實施成渝經濟圈交通規(guī)劃、西部金融中心建設,、科技創(chuàng)新中心建設等規(guī)劃,，研究出臺產業(yè)、人才等配套政策,；兩省市編制出臺重慶都市圈,、成都都市圈發(fā)展規(guī)劃,。機制上，不斷健全合作機制,，推動建設重慶四川黨政聯(lián)席會議機制,。
文|朱蓉蓉，國新未來科學技術研究院研究員
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